2010——在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”征求意見(jiàn)座談會(huì)上的發(fā)言（一）

     今年6月，也是在這里，也是由市委書(shū)記伯俊同志主持，就“文化強(qiáng)市”向民主黨派、工商聯(lián)征求意見(jiàn)。正式文件出臺(tái)后，我發(fā)現(xiàn)我代表民盟市委所提的意見(jiàn)和建議，基本上得到了采納，尤其是關(guān)鍵部分在正式出臺(tái)的文件中得到了體現(xiàn)。這就說(shuō)明中共市委征求意見(jiàn)的誠(chéng)意所在。
　　
    這次見(jiàn)到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的征求意見(jiàn)稿以后，我們作了認(rèn)真研讀?，F(xiàn)就需得加以修改完善的方面，提兩點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
　　
    一、關(guān)于“加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)”，建議增加“完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，致力消除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成發(fā)展大旅游的整體合力”這一內(nèi)容的表述。
　　
    人民日?qǐng)?bào)7月26日有一期旅游宣傳月的特刊，主體文章的主標(biāo)題是《一幅大旅游發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)卷》，副標(biāo)題是“轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量”，內(nèi)容是全國(guó)各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》情況的述評(píng)。
　　
    “述評(píng)”共分三大板塊。第一大板塊是“完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，形成發(fā)展大旅游的整體合力”，講了5個(gè)方面的內(nèi)容：一是調(diào)整政府管理體制，二是完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，三是推進(jìn)綜合試點(diǎn)改革，四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式，五是創(chuàng)新配置資源方式。在述評(píng)推進(jìn)綜合試點(diǎn)改革時(shí)，就介紹了廣東全力推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西啟動(dòng)了桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重慶啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，云南兩個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)后正式實(shí)施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點(diǎn)規(guī)劃的前期調(diào)研。在述評(píng)創(chuàng)新配置資源方式時(shí)，介紹了各地在積極推動(dòng)管理體制改革的同時(shí)，探索成立旅游資源經(jīng)營(yíng)公司的情況，如河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶新組建了5個(gè)大型旅游集團(tuán)；安徽亳州、巢湖、風(fēng)陽(yáng)等—批市縣原分屬旅游、文化等不同部門(mén)的旅游景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸旅游部門(mén)，旅游經(jīng)營(yíng)按市場(chǎng)運(yùn)作；河北大力推進(jìn)資源集中、多頭管理的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理；浙江80%以上的縣（市）成立了“風(fēng)景旅游管理局”；陜西省確立了7個(gè)區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會(huì)。我引用這幾個(gè)例子，是想說(shuō)明全國(guó)各地乘《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》這一強(qiáng)勁東風(fēng)，真是八仙過(guò)海，各顯神通哪。我們知道，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》是推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展旅游業(yè)30多年的實(shí)踐總結(jié)，也是推動(dòng)形成未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性文件。張家界作為以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游城市，談加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)論如何不能繞開(kāi)這一關(guān)鍵部位。看到各省市摩拳擦掌，一番風(fēng)生水起的陣勢(shì)，真是形勢(shì)喜人又壓人。我們張家界在這新一輪競(jìng)爭(zhēng)中能否勝出？能否緊緊抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上？其中至關(guān)重要的一環(huán)就是能否加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而能否加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則更是首當(dāng)其沖、重中之重。
　　
    而要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先是要消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。關(guān)于消除增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙，國(guó)務(wù)院制定的“十一五”規(guī)劃中對(duì)此就提出了明確要求。剛才我援引外省市在鋪開(kāi)新一輪轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)斗之際，第一件事就是從調(diào)整體制、創(chuàng)新機(jī)制入手。這對(duì)于我們張家界來(lái)說(shuō)，實(shí)在是非常具有借鑒意義。
　　
    今年5月至6月，省政協(xié)原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游學(xué)會(huì)的專(zhuān)家和省旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)程赴張家界就我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并形成了《關(guān)于推進(jìn)張家界旅游產(chǎn)業(yè)提升和改革的調(diào)研報(bào)告》。省委書(shū)記周強(qiáng)閱后作出批示，認(rèn)為“分析透徹，很有說(shuō)服力；所提建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性”。在省旅游學(xué)會(huì)的這份調(diào)研報(bào)告里，就特別提出“體制性障礙仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素”。里面寫(xiě)道——
　　
    “首先是政企不分，一山多制，既有森林公園的行業(yè)行政，又有區(qū)政府的政府行政，資源管理與經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有分開(kāi)，基本屬于政府配置，企業(yè)行為、市場(chǎng)行為受到較大制約。其次是由于政企不分。造成政府行為和企業(yè)行為錯(cuò)位，如決策因急功近利而可能變得隨意；監(jiān)管因責(zé)任不能明晰可能變成高高舉起、輕輕放下；管理因利益驅(qū)動(dòng)或相互排斥可能使行政成本過(guò)大等。再其次是多種管理機(jī)制共存的局面，不能形成如桂林、陽(yáng)朔那樣社區(qū)參與、全景區(qū)一體人性化的服務(wù)模式，而且造成收入大量外流。”

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